ФАС и УФАС расширили подход к доказыванию сговора на торгах

Контролирующие органы обновили позиции по вопросам защиты конкуренции, часть из них напрямую касается закупочных процедур. Переписку и фотографии из мессенджера, а также скриншоты писем электронной почты теперь могут признать прямыми доказательствами антиконкурентного соглашения, если в совокупности они подтверждают отказ участников закупки от конкурентной борьбы. Дополняет эту позицию другая: одинаковая модель поведения участников торгов — минимальное снижение начальной цены и пассивное поведение на всех этапах — сама по себе может свидетельствовать о картельном сговоре, даже без переписки.

Отдельная позиция касается формирования лотов: необоснованное объединение в один лот услуг на удалённых территориях либо работ на технологически не связанных рынках может ограничивать доступ к торгам. Во всех этих позициях прослеживается общий принцип: значение имеют фактические обстоятельства, а не формальная сторона документов.

Похожий акцент характерен и для практики включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. У нас было похожее дело в производстве: заказчик разыграл поставку призов для награждения участников спортивных соревнований, а победитель неверно отсчитал срок и не подписал проект контракта вовремя, из-за чего его признали уклонившимся и направили сведения в УФАС. Мы объяснили причину ошибки в расчёте срока, показали, что подписанный проект ушёл заказчику сразу после её обнаружения вместе с просьбой отменить протокол, и подтвердили готовность отгрузить призы. УФАС в реестр не включило: двухлетний запрет несоразмерен разовому просчёту, а сам заказчик на санкциях не настаивал.

Оба направления практики подтверждают одну тенденцию: контролирующие органы и суды всё чаще смотрят сквозь формальные признаки на действительные обстоятельства дела.