Что сказал Евгений Ландо
- Питание во всех детсадах и школах Одинцово обеспечивает муниципальный комбинат, работающий не по конкурсу, а по госзаданию от той же администрации — то есть учредитель и контролёр поставщика совпадают.
- Закон о контрактной системе (44-ФЗ) к этой схеме не применяется: юридически это не закупка, а финансирование собственного учреждения (ФЗ № 174 «Об автономных учреждениях» и ст. 78.1 Бюджетного кодекса).
- В такой модели заложен конфликт интересов: у муниципалитета мало стимулов жёстко контролировать собственный комбинат, а у заказчика нет рычагов конкурентного отбора.
- Выпадают механизмы дисциплины, которые действуют при закупке у частного подрядчика по 44-ФЗ: конкуренция, реестр недобросовестных поставщиков и финансовая ответственность исполнителя.
«Закон о контрактной системе (44-ФЗ) здесь просто не применяется, потому что формально никакой закупки нет, есть финансирование собственного учреждения»Евгений Ландо, гендиректор «Контрактных систем»
Тема обсуждения
Питание детей в Одинцово через муниципальный комбинат в обход 44-ФЗ: встроенный конфликт интересов и пробел в контроле качества
Коротко о новости
После вспышек кишечных инфекций в детских учреждениях Одинцово «Известия» разобрали, как там устроено питание детей. Оказалось, что всех кормит муниципальный комбинат, который работает не по конкурсу, а по госзаданию от администрации. Эксперт по госзакупкам Евгений Ландо объяснил, что в такой схеме закон о контрактной системе не действует, а сам механизм несёт встроенный конфликт интересов.
Подробно
Поводом для материала «Известий» стала серия вспышек кишечных инфекций в детских учреждениях Одинцово. По данным издания, за месяц проблемы возникли в четырёх учреждениях — детсадах № 23 и № 3 и школах № 3 и № 1. В детсаду № 23 заболели не менее 40 детей, причём у двоих лабораторно подтвердили сальмонеллёз, а ещё выявили астровирус. Ситуацию взяла на контроль местная администрация.
Издание обратило внимание на общий для этих учреждений элемент: питанием детей в садах и школах Одинцово занимается единый муниципальный комбинат. Принципиальная особенность в том, что он работает не через конкурентную закупку, а по государственному (муниципальному) заданию, которое выдаёт та же администрация. Фактически муниципалитет одновременно выступает и учредителем поставщика питания, и стороной, которая должна его контролировать.
Эту модель прокомментировал эксперт по госзакупкам Евгений Ландо, гендиректор юридической компании «Контрактные системы». Он пояснил, что речь идёт об инструменте, через который муниципалитет поручает собственному учреждению кормить детей в своих садах и школах и выделяет на это бюджетные деньги. Такие отношения регулируются не закупочным законодательством, а Федеральным законом № 174 «Об автономных учреждениях» и статьёй 78.1 Бюджетного кодекса РФ.
По словам Ландо, закон о контрактной системе (44-ФЗ) в этом случае не работает, поскольку формально закупки как таковой нет — есть финансирование собственного учреждения. Из-за этого, по его оценке, в схему изначально встроен конфликт интересов: администрации сложно беспристрастно контролировать качество питания у структуры, которую она сама же учредила и финансирует.
Эксперт также указал, что при такой организации выпадают дисциплинирующие механизмы, которые применяются, когда питание закупается у частного подрядчика по 44-ФЗ. В конкурентной модели работают отбор поставщиков на конкурсе, угроза попасть в реестр недобросовестных поставщиков и финансовая ответственность исполнителя за нарушения — а в схеме с муниципальным комбинатом эти рычаги практически отсутствуют.
Это краткий обзор публикации и комментария эксперта КОНСИС нашими словами. Полный материал и все формулировки — в первоисточнике по ссылке выше; права на оригинал принадлежат изданию «Известия».