Что сказал Евгений Ландо
- Закупки по программе УЦН проводятся по 223-ФЗ, который не обязывает заказчиков публиковать в ЕИС протокол работы комиссии — поэтому в базе госзакупок видно, что победитель якобы ещё не определён, хотя по факту поставщик уже выбран и контракт с высокой вероятностью заключён.
- Итоговый протокол с победителем не публикуется в целях конспирации; в условиях антироссийских санкций такой подход позволяет скрыть конечных поставщиков от международного преследования.
- Закрытость частично оправдана: по действующему законодательству те, кто не участвовал в торгах, и так не могут обжаловать результаты, а реальные участники победителя видят и могут пожаловаться в контролирующие органы.
- Обратная сторона непрозрачности — потенциальные участники закупок не могут изучить прошлый опыт и расчёты, чтобы корректно подготовиться и заявиться на следующие процедуры.
«В целях некой конспирации итоговый протокол с победителем также не публикуется, но победителя видят другие участники закупки, которые имеют возможность обратиться в контролирующие органы»Евгений Ландо, гендиректор «Контрактных систем»
Тема обсуждения
Закрытость закупок по 223-ФЗ в программе устранения цифрового неравенства (УЦН): почему по контрактам на связь не публикуются протоколы и победители
Коротко о новости
Издание разбирает, почему программа устранения цифрового неравенства (УЦН) идёт медленно: около 5 млн человек в малых населённых пунктах остаются без современного интернета. Один из вопросов — закрытость закупок на связь. Эксперт по госзакупкам Евгений Ландо пояснил, что такие контракты проводятся по 223-ФЗ, который не требует публиковать протоколы и победителей, поэтому в базе кажется, будто поставщик ещё не выбран, хотя контракт фактически уже заключён.
Подробно
Материал «Телеспутника» посвящён ходу программы устранения цифрового неравенства (УЦН), в рамках которой в России подключают к связи и интернету малые и отдалённые населённые пункты. По данным на 1 декабря 2023 года, мобильная связь обеспечена в 3634 населённых пунктах с числом жителей 100–500 человек, а доступ в интернет — в 13 912 пунктах с населением 250–500 человек. При этом около 5 млн человек по-прежнему остаются без современного доступа в сеть, хотя в целом, по приводимым данным, около 96% населения охвачено современными технологиями.
Программа реализуется в два этапа: первый (с 2014 года) — установка беспроводных точек доступа Wi-Fi, второй (с 2021 года) — развёртывание мобильных сетей стандартов 2G/4G в отдалённых районах. Один из факторов, привлёкший внимание, — закрытость данных о закупках на эти работы: в системе госзакупок по ряду процедур указано, что комиссия всё ещё определяет поставщика, хотя конкурсы были объявлены ещё в феврале 2022 года.
Эту особенность прокомментировал эксперт по госзакупкам Евгений Ландо, генеральный директор компании «Контрактные системы». По его словам, дело в том, что подобные закупки проводятся по 223-ФЗ, который не обязывает заказчиков публиковать протокол работы комиссии в Единой информационной системе. Фактически по всем этим контрактам поставщик уже определён, и контракт с высокой вероятностью заключён на условиях поставщика и в соответствии с техническим заданием заказчика, — просто итоговый протокол с именем победителя в открытый доступ не выкладывается.
Ландо отметил, что непубликация протокола носит характер своего рода конспирации: победителя видят другие участники закупки, и именно они при несогласии могут обратиться в контролирующие органы, если сочтут, что заказчик выбрал победителя неправомерно. С формальной точки зрения это укладывается в логику законодательства — те, кто не участвовал в торгах, и так не вправе подавать жалобы на их результаты. Кроме того, по оценке эксперта, в условиях антироссийских санкций такой закрытый подход помогает скрыть конечных поставщиков от международного преследования.
Вместе с тем у непрозрачности есть и обратная сторона, на которую указывает Ландо: без доступа к итоговым данным потенциальные участники закупок лишены возможности изучить предыдущий опыт, сделать собственные расчёты и взвешенно решить, стоит ли участвовать в следующих процедурах. Таким образом, закрытость одновременно защищает поставщиков от санкционных рисков и сужает конкуренцию за будущие контракты.
Это краткий обзор публикации и комментария эксперта КОНСИС нашими словами. Полный материал и все формулировки — в первоисточнике по ссылке выше; права на оригинал принадлежат изданию «Телеспутник».