Грани срыва: регионы получат общие рекомендации по школьному питанию

Подробно

Поводом для материала стал скандал в Балашове Саратовской области: после выхода детей с каникул уволили директора школы № 9 Андрея Рыжкова, которому районная администрация вменила срыв организации питания. По версии самого директора, в ночь на 12 января в школы поступили бракованные продукты, а часть поваров не вышла на работу из-за снижения зарплат новым поставщиком; в результате 12 января питание организовано не было. Аналогичные проблемы фиксировались и в других школах города. Ситуация дошла до спикера Госдумы Вячеслава Володина, который провёл совещание с регионом, указал на ответственность региональных властей и отметил, что нормативы стоимости еды не индексировали шесть лет, призвав удвоить их для начальной школы. Губернатор Роман Бусаргин признал недоработки и объявил выговор министру образования.

Прокуратура нашла нарушения санитарных требований и конкурсных процедур: завышенные требования к участникам, неправомерный допуск конкретной фирмы и ограничение конкуренции, приведшее к контракту с единственным поставщиком. Возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ (фигурант — замдиректора школы), а Следственный комитет возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 238 УК РФ (услуги, не отвечающие требованиям безопасности). Питанием в школах Балашова занималась ООО «Ваша сервисная компания» из Ейска; по данным Rusprofile, фирма была поставщиком по 292 закупкам почти на 940 млн рублей. Зимой она стала единственным участником и победителем торгов на бесплатное питание в 16 школах района на сумму свыше 46 млн рублей. Контракты с компанией расторгнуты, школа № 9 перешла на самостоятельное приготовление.

Гендиректор юридической компании «Контрактные системы» Евгений Ландо объяснил юридический парадокс положения директора: формально тот отвечает за жизнь, здоровье и безопасность питания детей, но все определяющие решения принимаются без него. Выбор поставщика и условия контракта — прерогатива муниципального заказчика (управления образования и администрации района); финансирование идёт по нормативам, которые директор не устанавливает; продукты поставляет компания, с которой у школы нет прямого договора. По словам эксперта, директор превращается в «заложника контракта», а его возможности пресечь нарушения иллюзорны: инициировать проверку и расторгнуть контракт теоретически можно, но это требует длительной и дорогой экспертизы, а сама смена поставщика занимает один-два месяца, и всё это время школа остаётся без питания. Ландо подчёркивает, что любое юридически правильное действие директора ведёт к личной профессиональной катастрофе.

Другие эксперты дополнили картину. Президент АНО «Институт отраслевого питания» Владимир Чернигов напомнил, что поручение президента 2019 года об уточнении полномочий органов власти по обеспечению школьного питания так и не выполнено: в законодательстве нет определения, что входит в «организацию питания», за которую отвечает директор. Руководитель Бюро расследований Народного фронта Валерий Алексеев указал, что в контроль должны быть включены учредители — муниципалитет и регион, и что проблема не столько в расчёте сметы, сколько в использовании средств. Первый зампред думского комитета по защите семьи Татьяна Буцкая отметила непрозрачность: неясно, входят ли в норматив на ребёнка зарплата повара и хозяйственные расходы, и предложила модель крупных комбинатов питания с единой закупкой и проверкой партий.

В готовящемся законе о социальном питании планируют закрепить методику расчёта, которая станет фактически тарифом: реальная стоимость продуктовой корзины за предыдущий год в конкретном субъекте, оплата труда, тариф на электроэнергию и обоснованная открытая стоимость услуги. До принятия закона ещё далеко, поэтому Минпросвещения 26 января выпустило для региональных органов управления образованием методические рекомендации по исполнению требований нормативных актов при организации питания (документ имеется в распоряжении «Известий»). Чернигов, участвовавший в их разработке, пояснил, что рекомендации временно разъясняют местным властям и школам, как реализовывать полномочия, а оставшиеся пробелы должен заполнить будущий закон.