Что сказал Евгений Ландо
- Схема «таран» формально не нарушает законодательство о закупках: другие участники не могут пожаловаться в ФАС на действия заказчика — остаётся только инициировать процедуру выявления картельного сговора.
- Схема стала применяться заметно чаще после того, как с 1 июля 2019 года отменили требование к форме-2 (детальные требования к материалам в строительных закупках): подавать заявку стало проще, что облегчило демпинг и манипуляции с ценой.
- Чиновники-заказчики ответственности за это не несут, поскольку на момент подачи заявок не знают состав участников и узнают о нём в последний момент.
- Действенный способ борьбы — подать жалобу в ФАС и запустить процедуру по картельному сговору; при доказанном сговоре участникам грозит ответственность вплоть до уголовной.
«Действия компаний, применивших эту схему, которая в простонародье называется «таран», с точки зрения нашего законодательства чистые»Евгений Ландо, гендиректор «Контрактных систем»
Тема обсуждения
Схема «таран» на госзакупках: сговор участников для устранения конкурентов и победы заранее выбранной компании (44-ФЗ)
Коротко о новости
«Известия» разбирают схему манипуляций на госторгах под названием «таран», когда участники сговариваются, резко роняют цену и вытесняют добросовестных конкурентов, чтобы контракт достался заранее выбранной компании. Гендиректор юркомпании «Контрактные системы» Евгений Ландо поясняет, что формально такие действия закону о закупках не противоречат, а распространению схемы способствовала отмена требования к форме-2 с 1 июля 2019 года. По его словам, эффективный путь противодействия — жалоба в ФАС с инициированием проверки на картельный сговор.
Подробно
Материал «Известий» посвящён распространённой на государственных торгах схеме, которую на профессиональном жаргоне называют «таран». Её суть в том, что несколько участников действуют согласованно: резко обрушивают цену, чтобы отсечь добросовестных конкурентов, после чего контракт достаётся заранее выбранной компании на выгодных для неё условиях. Внешне процедура выглядит как обычная конкурентная борьба, поэтому распознать сговор сложно.
Генеральный директор юридической компании «Контрактные системы» Евгений Ландо обращает внимание, что с точки зрения законодательства о закупках действия таких компаний формально остаются «чистыми». Пожаловаться в ФАС на заказчика другие участники не могут — единственный доступный механизм реагирования — это инициирование процедуры выявления картельного сговора.
По оценке Ландо, схема стала применяться значительно чаще после того, как с 1 июля 2019 года отменили требование к форме-2. Речь о ситуации, когда заказчиков обязали размещать закупочную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов без детальных требований к материалам. Если раньше для подачи заявки требовалась длительная подготовка, то теперь, по его словам, фактически достаточно «поставить галочку». Это упростило вход на торги и позволило сбивать цену настолько, насколько участникам удобно, мешая остальным брать контракты за адекватные деньги.
Отдельно эксперт указывает на отсутствие ответственности у чиновников-заказчиков: на момент подачи заявок они не знают, какие именно компании участвуют, и узнают состав в самый последний момент, поэтому привлечь их за подобные манипуляции нельзя.
В качестве способа противодействия Ландо предлагает подавать жалобу в ФАС и запускать процедуру по картельному сговору; в случае доказанного сговора к участникам торгов могут применяться меры вплоть до уголовной ответственности. В статье также приводятся примеры из практики ФАС — дела в Ульяновске (штраф порядка 3,2 млн рублей за манипуляции при ремонте детского сада), Томске (серия аукционов на топливо) и Нижнем Новгороде (штраф около 32 млн рублей за сговор на поставку протезов), а также общая статистика антимонопольного органа, по которой картели на торгах составляют значительную долю всех антиконкурентных соглашений. Среди обсуждаемых решений — автоматическая передача в ФАС подозрительных торгов при резком падении цены и расширение полномочий электронных площадок без изменения законодательства.
Это краткий обзор публикации и комментария эксперта КОНСИС нашими словами. Полный материал и все формулировки — в первоисточнике по ссылке выше; права на оригинал принадлежат изданию «Известия».